Your browser does not support JavaScript!
98~99年度計畫研究案

本中心於98.8.1~99.7.31期間,向中央與地方單位爭取數個研究計劃案。有關各項計畫之委託概要列表說明如下:

 

2  九十九學年度計畫委託表

計畫名稱

起迄年月

委託機構

金額

新竹科學園區民眾評價回饋及跨域管理機制之評估與建立(I)

978月至

997

行政院國科會

550,000

新竹科學園區之組織績效變革方案與經驗擴散之評估:治理結構的觀點

978月至

997

行政院國科會

480,000

管制風險認知對永續發展之影響評估:以新竹科學園區為例(I)

978月至

997

行政院國科會

500,000

台中科學園區與台中都會區永續發展的互動治理-互動過程制度分析與發展策略(I)

978月至

997

行政院國科會

520,000

南部科學園區廠商生態化生產行為與園區生態化制度建立之研究(I)

978月至

997

行政院國科會

580,000

台南科學園區鄰近農村永續發展之研究(I)

978月至

997

行政院國科會

520,000

2009世運會對高雄整體社會發展影響之研究

988月至

994

高雄市政府研考會

850,000

(一)  新竹科學園區民眾評價回饋及跨域管理機制之評估與建立(I)

 < 研究背景、目的與重要性                                                                       

新竹科學園區自1980年開發設置以來,已經歷經二十六年的發展。毫無疑問的是,新竹科學園區由於優越的地緣環境、附近大學及研究單位聚集、政府的扶持等,已造成園區的快速成長,目前產值已破一兆。尤其在半導體技術與全球市場產量獨霸一方,已經與美日並駕齊驅,儼然成為亞洲之矽谷。然而當廠商經營績效顯著而擴張迅速的同時,對新竹縣市政府及居民也產生重大影響。從正面來說,園區提供大量就業機會(目前園區員工大約為十二萬人),提昇地區繁榮與增加地區消費。從負面來說,因人口及廠商不斷成長所帶來的交通、環保、教育、警政及消防等問題也引發許多地方政府的問題。因此,園區與縣市政府跨域管理的問題亦顯得格外重要。尤其是在聯電環評案[1]及污泥焚化爐抗議[2]事件出現之後,引起了全國大眾對回饋金與環境污染的高度關注。在這些事件的影響下,於是園區與地方出現了回饋與跨域管理的機制。由於新竹科學園區為國內第一個園區,規模最大、歷史最久,新竹科學園區與地方間面臨之問題,也將陸續出現在國內其他園區(如中科、南科),新竹科學園區與地方間問題爭議與處理解決機制將作為其他園區的主要參考。因此,新竹科學園區與地方的永續發展,將成為國內其他園區的重要參考指標。

< 預期完成之工作項目及成果

1.預期完成之工作項目

【第一年期】新竹科學園區對地方影響的民意調查

新竹科學園區成立至今已進入第二十七個年度,站在園區永續發展的角度,有必要了解新竹縣市民眾及各界對科學園區的各種評價[3],進而瞭解並解決問題,讓園區與地方能共存共榮、永續發展。究竟新竹縣市民眾對新竹科學園區及其歷年政策有何正負面的看法及評價?園區對地方造成何種貢獻?又帶來哪些負面影響?民眾對目前回饋及跨域管理機制有何看法?能否解決問題?是否有必要修正與改進,有必要深入了解?因此,本研究擬透過電話訪問及深入訪談,針對新竹縣市民眾及產官學媒體各方代表進行調查,以探究縣市民眾及各界對新竹科學園區的各種評價。 

【第二年期】新竹科學園區回饋機制的評估與建立

目前園區回饋地方的機制是透過「補助地方建設經費處理原則」,自93年度起依園區廠商每年營業額千分之零點三(含以下)之比率編列補助款,作為地方建設補助經費。補助範圍係園區邊界向外延伸三公里範圍內區域,補助事項為交通、警政、消防、環保、教育文化、醫療保健及都市計畫等事項,由縣市政府彙整後向園區提出,經園區通過後實施。此外,管理局年度預算中另編列「協助園區週邊社區發展經費」,金額約1000萬元,補助對象為園區所在縣市政府、鄉鎮公所等。

目前園區對縣市回饋機制已經正式化,而且是限定範圍與目的。然而像是具有公共財與外部性性質的問題(如交通、環保、教育等),會出現外溢效果(spillover effect),因此補助如果是限定範圍與目的,則對問題的解決有限。同時,由「補助地方建設經費處理原則」來看,補助程序是「由縣市政府彙整後向園區提出,經園區通過後實施」,因此回饋機制的主導權還是在管理局而非三方共同決定,並非一穩定作法。因此有可能因為中央、科管局與縣市政府不同人主事而出現問題。果不其然的是,九十五年一億九百四十萬元新竹科學園區地方回饋金在立法院遭到刪除,一度引起新竹縣市的緊張,後經立法委員呂學樟與柯建銘立委聯手於立法院臨時會中,將新竹科學園區地方回饋金予以回復,翻案成功,否則嚴重影響新竹縣市地方的建設。因此,回饋金的制度化與保障還有其改善的空間。本計劃第二部份將評估目前回饋機制,並透過比較國內外回饋機制(國內為中油、台電、核四等),來提出能建構永續發展、共存共榮的科學園區回饋機制。

【第三年期】新竹科學園區跨域管機制的評估與建立

民國九十年以前新竹園區與縣市政府間沒有固定協調機制,問題的解決都是由負責相關業務的對口單位直接協調。目前園區與縣市協商機制有三:(1)首長高層會議:目前園區與新竹縣、市首長高層會議每季舉行一次(已改為一年三次),必要時得臨時召開,正式會議前先由各業務負責人召開會前會,就主要合作協議事項討論,再交由大會追認。大會討論事項主要還是交通、警政、消防、環保、教育文化、醫療保健及都市計畫等事項。(2)周邊村里長座談會:周邊村里長座談會從民國八十五年起開始舉辦,希望能透過會議了解地方需求及建立溝通管道,是科管局第一個與地方直接進行對談的機制。(3)環保監督小組:環保監督小組從民國八十八年起,科管局敦聘學者專家、新竹縣市環保機關代表、周邊村里長、園區廠商及科管局代表共12人組成,每月召開會議,主要功能在於監督及協助環保相關議題的解決與處理。

究竟目前三種跨域管理機制能否發揮功能?有何問題?本計劃將透過比較與訪談方式,並參考國內外跨域管理作法,評估目前跨域管理機制成效並提出具體建議。特別是新竹科學園區為國內第一個園區,其所面臨之問題、爭議處理解決方式等都將成為國內其他園區之重要參考。因此,本研究之成果將有指標性的意義,其重要性不言可喻。

()新竹科學園區之組織績效變革方案與經驗擴散之評估:治理結

    構的觀點

< 研究背景及目的

新竹科學工業園區(以下簡稱竹科園區)自一九八零年創設至今,已逐漸成為維繫台灣經濟成長的重要引擎,根據統計,新竹科學園區內廠商之產值近年已經破兆,超越科學園區鼻祖的美國矽谷;進駐廠商逾三百五十家,國內主要之資訊及半導體業者幾乎都在竹科設廠;目前竹科園區內之就業人口達十餘萬,其高素質與高所得的人口特質,對於新竹縣市之繁榮與競爭力之提昇功不可沒,根據調查,新竹市之城市競爭力在國內各主要城市中名列前茅,包括家戶可支配所得、平均學歷、就業率、施政滿意度等指標上皆有優異的表現。該園區的成功經驗,使得政府極力推廣,包括竹科管

理局所屬之竹南與龍潭園區的增設,以及分別於一九九六年設置之南部科學工業園區,和二00二年核定之中部科學工業園區,都是在竹科園區引領下所帶動的風潮,甚至也是其他國家以及對岸亟思學習、模仿的對象。而在竹科園區發展過程中,竹科園區管理局所扮演之規劃、招商、單一窗口服務等功能,實為竹科園區亮麗表現的幕後推手,其組織功能與績效不容忽視。

唯近年來,竹科園區與竹科園區管理局亦面臨環境變遷所帶來的轉型壓力,聯電環評事件說明科學園區終究非「特區」,面對地方政府管轄權的強勢行使,園區廠商與管理局仍舊得放低姿態進行妥協;竹科園區高度發展所帶來的環境污染、交通壅塞、房價物價高漲等外部成本問題,也無法再由政府及園區管理局概括承受,如何與鄰近地區居民和睦共處也成為政府、業者及民眾必須共同面對的問題;而國人經濟成長掛帥的思維漸趨轉變,科學園區帶動經濟成長的光環不再,如追求租稅公平的最低稅負制之實施,也讓科學園區內的產業優勢逐漸流失,加上其他科學園區的設置與競爭,更使竹科園區的獨享優勢不再;復以政府改造計畫的推動,特別是中央行政機關組織基準法的制訂,對於行政院下三級機關的設置採總量管制的方式,更使竹科園區管理局的組織定位直接面臨挑戰,包括由國科會下之機關改隸其他新興部會、與其他性質類似之機關合併改制,或降格為行政院之四級機關等方案,都是具可能性,卻仍處於懸而未決的狀態,面對高度不確定的未來,不但影響竹科園區管理局員工的組織認同,也波及園區內廠商的信心。甚至由全球趨勢來看,根據國際科學園區協會(International Association of Science Parks, IASP)統計,全球科學園區的設置數量已達250餘處,雖然其發展目標、設置條件與經營方式互異,但仍處於高度競爭的狀態,科學園區是否仍有生存與成長的空間,也值得主事者審慎評估。這些過往在科學園區光環效應下被忽略或漠視的議題,會不會對科學園區所標榜的專業與效率帶來負面作用,進而影響台灣產業的永續發展,實為思索台灣永續發展實值得深入探討的課題。

本計畫即在竹科園區與國家產業發展、地方經營的永續發展關懷下,試圖較全面性地探討以下相關議題:新竹科學園區的成效與代價為何?園區管理局在其中的角色與功能為何?是否有轉型的必要?科學園區之設置與管理機構的可能制度規劃方案有哪些?如何對之進行評價?以及科學園區經驗欲成功複製的可能性與要素為何?如何因應國際上科學園區的設置潮流,由成功與失敗的經驗中,找到足能永續發展的經營策略?

<工作時程與研究成果

一、工作時程

  本研究作業時間計三年。

二、研究成果

第一年之研究重點在於理論架構的釐清與文獻資料的蒐集。本研究將以組織變遷、組織架構設計與制度移植及政策擴散為主要理論基礎,配合評估研究的指引,發展出可行的分析架構。例如以組織變遷理論中關於環境變遷的分析面向,包括組織目標的遞嬗、組織疆界的轉變及組織活動的轉變,建構出評估竹科園區與管理局成效與成本所須探討的議題有哪些?再以組織核心能力的構面相關變項研究的取捨,探討竹科園區管理在在組織核心能力的達成上是否獲致成效。而以評估研究為基礎,對於評估角色的釐定、評估標的團體的選定、評估方法與技術的應用、評估結果的呈現等,對於研究成果品質的提昇,都將有正面的助益。

第二年之研究重點在於評估的實施與轉型方案的提出。本年在前一年的研究成果引導之下,將採用三百六十度評估(360-degree feedback)的概念,以深度訪談方式,由中央與地方政府、官方與民間部門、園區內外之廠商與居民等不同立場與角度,對於科學園區政策實施至今的成效與成本,以及竹科園區管理局的績效與待改善之處進行全面性的評估,在以證據為基礎(evidence -based)的評估下,當可對竹科園區的正負面效應與衝擊,現行科學園區制度的優勢與劣勢,園區管理局的角色發揮與缺失,都能有較全面與公允的瞭解。而在這樣的經驗基礎之上,配合組織架構設計的相關理論,以及政府改造潮流的背景與法制條件,並汲取他國的經驗,規劃出較能切中時弊與可長可久的科學園區政策與管理機構的建制,並以先前建構的評估標準進行預評估。

第三年之研究重點在於推廣評估。在全球化資訊快速流通影響之下,世界各國制度與政策之模仿(imitation)、移植(transplantation)與學習(learning)的現象日益普遍,相關研究成果也陸續出現,透過對制度移植與政策擴散的理論導引,可歸納出有效移植的影響因素與行動策略。特別在政府正積極投注大量資源於執行南部與中部科學園區計畫之際,結合理論與實務的經驗汲取,使國家資源得能發揮最大效益,以發揮帶動產業成長的第二具及第三具引擎作用更顯得重要。若再配合本計畫前兩年的研究成果,當能建構出較能切合本國經驗的移植策略,以作為政府規劃與執行後續科學園區政策的參考依據,並作為修正竹科園區永續經營相關計畫時的參考。如此方能由竹科園區的成功經驗與隱現難題中汲取永續發展的寶貴經驗,並落實在後續的政策賡續與變遷(policy succession and policy change)中。此外,本計畫的研究成果亦可發表於國內外之學術期刊中,以促成理論界與實務界、國內與國外的經驗交流。

()管制風險認知對永續發展之影響評估:以新竹科學園區為例(I)

< 研究背景及目的

新竹科學工業園區(以下簡稱竹科園區)是台灣第一個科學園區,自從民國 69 年 12 月 15 日設立以來,主要是以塑造高品質的高科技產業發展基地為宗旨。依照該園區的管理所顯示的資料, 至 92 年止,二十多年來政府已投入新台幣 385 億元在園區的軟硬體建設,而園區內共設立 370 家高科技公司,大部分是半導體、電腦、通訊、光電等電子產業,並且使得竹科成為世界上發展成功的科學園區之一,不僅吸引眾多國內外貴賓及媒體來訪,也成為經濟學及城鄉發展學者探討的範例。

但是在這些成功的光環下,竹科園區亦面臨環境變遷所帶來的轉型壓力,首先,就內部管理而言,園區內部的設廠問題,產生所屬地方政府、園區管理局與廠商三者之間的矛盾與衝突,數度引發多次的爭議;其次,竹科園區所產生的外在正負面效益,由於位址緊鄰國道中山高速公路,帶動了區域內的經濟發展與就業機會,但是此種高度發展的結果,亦帶來的周遭環境的污染、交通壅塞與房價物價高漲等問題,如何與鄰近地區居民和睦共處,創造出一個共生共榮的區域生活圈,並成為地方政府、園區廠商,以及當地民眾所必須共同面對的課題;最後,當竹科所帶動的經濟成長到達一定的水準之餘,當初政府所提出的優惠租稅等經濟誘因逐一取消後,也讓科學園區內的產業優勢逐漸流失,另外再加上其他縣市政府紛紛在其境內設置科學園區,更使得竹科園區過去所獨享優勢不復存在。

面對上述內外在的挑戰,為了使竹科園區能不斷保有競爭優勢,同時能繼續帶動大新竹地區經濟上與生活環境上的永續發展,本子計畫主要希望透過:透過政策利害關係人的觀點,分析其對政府發展竹科園區的各種管制措施的看法,進而提出屬於在地,平衡經濟發展與環境保護的永續發展策略。因此,本研究計畫共可分為以下討論的重點:

第一、呈現發展竹科園區政策,當中相關利害關係人(stakeholder)的觀點,例如地方政府、園區管理局、重要廠商、鄰近社區,以及團體等,分析其對竹科園區發展政策所衍生的後果,表達的不同意見。事實上,任何一項政策評估,皆會產生價值判斷,因此如何使當前的竹科園區發展,產生出具有「迎臂」效益的共識,而不是人人唯恐不及的「鄰避情節」(NIMBY syndrome),將是本研究計畫的主要目的之一。

第二、分析園區發展時所採取的管制政策。傳統上,政府管制政策依照其屬性,大致上可以化約為兩大類型:經濟性管制,以及社會性管制。前者主要在控制特定市場的進出、商品價格的維持,以及限制某些特定的企業行為;後者主要是透過政府的法規命令,以保護民眾免於接受非預期/不受歡迎的風險,因此,環境保護、社會安全、福利與醫療皆屬於其範疇。但是,實際上,政府管制政策所產生的效果,通常都會產生雙重的效果(two side effect),也是就是會同時產生經濟與社會性的混合影響,因此截然的採取二分方式並無法獲得其全貌。而本研究的目的之二,則是要釐清竹科園區在發展過程時,所採取的各項管制政策,例如具經濟性管制誘因的租稅減免,以吸引廠商進駐,以及對於環境污染所採取的社會性管制標準與除罰等措施,結合上述的利害關係人所呈現的多元觀點,分析其利弊得失與效果各為何。

最後、尋找出屬於在地的永續發展策略。回顧竹科園區的發展歷史,其設置與所在地的選定,皆有其當時時空背景所賦予的使命與功能,主要是希望透過該園區的規劃,帶動台灣高科技產生的發展。然而,隨著時代的演進,竹科園區在新竹地區已經成為一個重要的經濟活動重心,亦是地方政府最重要的高產能的資產,以及維持區域競爭力的主要來源,接下的所必須在於處理的課題在於:如何讓此一園區能夠再創輝煌的成果,並且能與在地的生活環境融合為一,也就是讓經濟發展與地方環境的永續發展能夠充分結合在一起。而本研究的研究目的之三,就是透過在地人士觀點,分析相關發展的政策,提出確實可行的永續發展策略,使得竹科園區的發展,不再是經濟與環境的「雙趨衝突」(two approach conflict),而是創造出兩者「雙贏」的局面(win-win situation)

< 預期研究成果

第一年研究重點如下:

以文獻檢閱的方式,蒐集以下的相關資料:一、竹科園區發展相關的管制政策,分析設計內容以及成效;二、釐清當前竹科園區周遭在發展上所存在的瓶頸,以及具有爭議性的問題;三、呈現國內外有關推動永續發展的作法,利用學術期刊與文獻以及網際網路,搜尋國外成功之合作實務運作經驗策略,做為政策學習,後續實地研究討論的基礎。

 

第二年研究重點如下:

選定竹科園區進行深入的個案研究,本自計畫主要是採取回應性政策評估(responsive evaluation,或稱為第四代政策評估),作為進行評估方法上的依據,經由選定的標的團體或行動者,檢視不同利害關係人,對於竹科園區在當地所產生的正面負影響,政府的政策是否適當,呈現出他們所關切的地方永續發展問題與願景(vision),以及建構出可行的發展策略,作為後續研擬相關政策建議的重要參考依據。

 

第三年研究重點如下:

綜合第一年文獻與理論檢視和第二年調查研究的成果,對理論本身提出具備本土意涵的解釋。另外,透過當地民眾對於竹科園區的發展過程中,所呈現的關切議題與看法,以及所提出的發展策略,用三角測量(triangle method)的方式,檢證其可行性,進而提出具體有效的研究建議。最後,針對竹科園區的個案評估成果,能夠藉由政策學習與擴散(policy learning and diffusion),將當中所呈現的寶貴經驗,成為其他地方縣市政府,在發展各種園區時的參考借鏡,讓園區的發展,是在適當的政策指引、結合地方民眾的心力,發展出所屬各種具在地特色的永續發展策略。

()台中科學園區與台中都會區永續發展的互動治理-互動過程制度分析與發展策略(I)

< 研究背景與目的

隨著經濟的成長與工資的調升,台灣的產業型態已然面臨由勞力、原料密集取向朝向技術、資本和知識密集取向的轉型問題。對此,政府推動產業創新,於1980年在新竹成立科學工業園區,並設立科學園區管理局,以租稅優惠的方式吸引國內與國外科技公司在此設立據點,期望為台灣經濟帶來另一個春天。1990年台灣傳統產業受本地成本過高以及中國市場開放的影響,逐漸西進外移,政府為促進產業升級,大力推動科學園區的成立,除已發展成熟的竹科之外,基於區域平衡發展原則,自1995年起,相繼於台南、高雄地區設立台南科學園區及路竹科學園區,使得國內高科技產業蓬勃發展。而自2002年選址定案、動工興闢乃至廠商進駐至今五年左右的台中科學園區也加入此一行列,期望帶動中部各縣市的區域發展與產業結構的變遷,以因應未來兩岸三通和經貿往來,及全球性區域經濟整合所帶來的衝擊。由上述各地方籌設科學園區的計畫不斷地進行,可瞭解到未來台灣將朝世界性科技島之路邁進。

然而,台灣積極發展高科技產業,固然為國家整體發展帶來了可觀的經濟效益,但同時也對科學園區所在都市的環境面向與社會面向帶來不少的衝擊。以台中科學園區為例,環境面向上,因高科技廠商生產排放之廢水,引發當地民眾的疑慮與抗爭;社會面向部分,交通、教育、警政及消防等問題,也對居民生活和都會區政府行政運作,形成不少的衝擊與影響。而這些問題,不僅對科學園區帶來負面的評價,也是台中都會區發展的棘手問題,同時也造成科學園區存在著經濟發展、環境保護及社會公平間衝突與矛盾的永續發展議題。因此,台中科學園區與台中都會區永續發展之間的互動關係與管理,乃成為提昇中部區域競爭力、台中科學園區永續發展及台中都會永續發展等的關鍵因素。

本研究計畫,擬從互動治理(interactve governance)途徑切入,以台中科學園區為例,針對科學園區與地方永續發展之間的互動關係加以探索,採用文獻檢閱、次級料分析及深度訪談等質化研究方法,取得研究主題所需之相關資料或文本;另外配合利害關係人分析法、SWOT策略分析法及借用V. Ostrom所建構的制度分析與發展(Institutional Analysis and Development, IAD)策略,探討台中科學園區與台中都會區永續發展間的互動問題,包括台中科學園區對台中都會發展所帶來的衝擊與影響;台中都會區永續發展如何整合科學園區的永續發展;台中科學園區推動永續發展時如何與台中縣及台中市間建立跨域合作制度;台中科學園區如何與當地居民做好敦親睦鄰的工作,建立公民參與導向的永續發展等等。

< 預期完成之工作項目及成果

對此,本計畫預計以三年為期,分年進行當代互動治理觀點中之制度分析、發展策略、以及互動過程等三種面向之研究,第一年進行台中科學園區與台中都會區永續發展的互動分析,第二年進行台中科學園區與台中都會區永續發展的策略分析,第三年進行台中科學園區與台中都會區永續發展的制度分析,同時整合三年研究發現,從互動治理途徑下提出台中科學園區推動永續發展的策略、台中都會區永續發展與台中科學園區永續發展的整合策略、以及台中科學園區與地方政府間的跨域合作制度建立的作法、台中科學園區與地方居民的公民參與制度建立的作法。

(五)南部科學園區廠商生態化生產行為與園區生態化制度建立之研究(I)

<研究背景與目的

在全球追求高度工業化與經濟發展的同時,隨之而來的是環境問題的持續惡化。有鑑於這樣的負面發展,人類亦開始警覺到,若不對其賴以維生的地球進行生態系統的保護工作,那麼人類恐怕將無法繼續在地球上生存與發展;「永續發展」的概念,正是因為這樣的警覺而衍生。在台灣,永續發展的工作亦在不同的領域中推動著,包括工業區之生態化、資源再利用、環保省能等永續發展工作。而在近一、二十年,台灣經濟發展中扮演著舉足輕重角色之科學園區,雖然高科技產業自詡為低污染甚至無污染的工業,但持續出現的環境衝突事件及污染問題,說明了科學工業園區仍存在著相當程度的環境污染問題,因此,科學園區之環境永續發展及園區生態化制度之建立實有優先推動必要。

「產業生態學」與「生態工業園區」之發展興起

全球資源日漸匱乏且社會大眾環境保護意識高漲,而資源再利用雖是增加資源價值之主要方法,但亦有其限制,因此近年遂衍生產業生態學(Industrial Ecology),應用多種方法模擬自然生態系統,將資源保育利用最大化,使對環境衝擊最小化,紛以更少資源來產生更多產品與服務,積極進行污染預防及資源再利用工作,以降低環境處理成本、提高生態效益(Eco-efficiency),增加資源價值及使用效率,來達成產業永續發展與社會、經濟與環境保護三重盈餘及生產、生活與生態等三生一體之願景。產業生態學(Industrial EcologyIE)是生態工業園區的理論基礎。這個名詞最早出現在1989 FroschGallopolous 所發表的一篇論文中。產業生態學除重視控制生產所帶來的廢棄物量之外,也強調在整個製程中與周遭環境的相互作用,應該是一種共生的關係。Graedel1994)即指出,在產業生態學中檢視經濟系統,不能與其周圍環境抽離,反而要與之和諧相處。亦即是種對產業系統與環境間交互作用的研究。

1993 年的PCSD (President's Council of Sustainable Development) 之後,美國即透過環保署及公司團體的合作,以法令、制度等方式的配合,努力建構及落實生態工業園區概念。而在國內,目前僅處於起步階段,文獻多屬於體系的探討及概念的介紹。生態工業園區最基本的看法,乃是由Frosch 所指出:產業生態學最重要的目標之一,也就是〝將一個產業的廢棄物視為另一產業的原料〞。1997年開始,美國提出「生態工業園區」(Eco-Industrial Park,EIP)的概念,規劃者與政府及企業緊密合作以解決生產活動與環境、社會之衝擊。生態工業園區是一種產業資源永續發展的具體行動。國外之生態工業園區發展經驗是以行動為前鋒,學術研究為基輔。也因為產業生態學者甚少涉及空間議題,關於生態工業園區的研究,多是基於規劃中或實際推動中的專案進行討論。

科學園區生態發展制度化之重要性

當各縣市將爭設科學園區視為提振經濟上策,為解決經濟發展問題的重要工業園區類型,早期甚至等於低污染象徵。但由竹科污水事件到南科諸多爭端,科學園區一定程度的環境與社會衝擊,常被高科技意象所掩蓋(鍾國輝,2002)。而科學工業園區之發展模式,雖然在設置管理條例中有其明確定位,但面對永續化及生態化發展的環境管理趨勢,若以產業資源永續發展的角度檢視科學園區發展經驗,為值得探討的重點。

我國對工業生產相關的能源、物質、廢棄物等資源管理機制並未合併;早期法令未將產業生產過程中所產生的產品、廢棄物或可再生資源作明確定義;廢棄物清理法將廢棄物分為一般廢棄物、事業廢棄物,分源管制;政策策略分為兩類主要為法令管制有效執法及處理設施設置。而世界各國鑑於污染控制的「管末管制」方式實無法解決環境問題,而逐漸趨向「污染預防」(pollution prevention)及「資源管理」(resource management),透過延伸產品責任制,綠色租稅等法制,強調工業減廢及清潔生產等方法,期能在生產階段即能減少廢棄物的產生,建立資源/能源循環(生態化)工業區。因應全球趨勢,我國自九十一年六月四日資源回收再利用法立法,對資源物質使用由線性的經濟發展正式邁向循環性社會的政策導向。「環保科技園區計畫」即為本法首要法案,同時,國內亦持續進行的相關專案計畫包括工業局委託工研院的「工業區產業資源永續經營推動策略計劃」,及委託成大研究發展基金會進行「工業區永續經營機制之建立」等專案,皆說明「科學園區生態發展制度化」之重要性。

「台南科學園區生態發展制度化之研究」的提出,並不是提出規章式僵化規範的策略建議,而是在於探討「生態發展制度化」的過程由單一廠商決策觀點及體系間的互動關係,來探討此一生態制度化的過程。本子題提出三年的研究計畫,著重於單一廠商心理決策觀點出發(第一年),應用Ajzen (1985)計畫行為理論(The Theory of Planned Behavior) 為架構,以解釋或預測台南科學園區廠商的生態化發展之行為意向模式,進行擴及其生態產業體系間之互動制度分析(第二年),並最終在探討生態制度化的過程中,提出應用社會學習策略建議以落實於生態園區制度建立(第三年)

<各年度預期完成之計畫及具體成果

1.     第一年度研究計畫:台南科學園區廠商生態化發展之行為意向模式研究

相對於目前國內外有關園區生態化發展及生態工業園區之研究,多著重於園區生態的規劃研究及整體經營管理之策略建議,本年度研究主題「台南科學園區廠商生態化發展之行為意向模式研究」,期待由單一廠商心理決策觀點出發,應用Ajzen (1985)計畫行為理論(The Theory of Planned Behavior) 為架構,以解釋或預測台南科學園區廠商的生態化發展之行為意向模式,建構具有態度、主觀規範、行為控制知覺等構念之「台南科學園區廠商生態化發展之行為意向整合模式」。期能夠了解模式中各變項對於台南科學園區廠商生態化發展行為意向的影響程度,及不同行為意向者在各影響構念的差異分析。本研究採用結構方程式模型(Structural Equation Modeling)分析方法驗證此意向模式,實證對象(問卷對象)為台南科學園區科技廠商。

2.     第二年度研究計畫:台南科學園區生態產業體系之制度分析

生態工業園區最直接簡單的定義即「指某一生產者(公司、工廠…)的廢棄物可當另一生產者資源的地方」,經過規劃的物質及能源交換之產業系統;它在尋求能源及原料使用的最小化、減廢並建立永續經濟、生態和社會關係。而其所謂「生態產業體系(industrial eco-system)」指生產或商業行為使用其他團體產生之廢棄物作其進料之共生循環系統,猶如自然界食物鏈一般。本年度研究主題「台南科學園區生態產業體系之制度分析」,將擴充此一「生態產業體系」,加入地方政府、當地居民及社群,應用V. Ostrom所建構的制度分析與發展(Institutional Analysis and Development, IAD)策略分析方法,並結合第一年度所產生之「主觀規範」的分析結果,探討台南科學園區所面對之生態產業體系間的互動關係與影響。

3.     第三年度研究計畫:台南科學園區發展生態園區之制度建立

第三年研究計畫「台南科學園區發展生態園區之制度建立」,著重於整合前二年計畫成果,以進行園區、廠商、地方發展三方面,發展生態化之相關制度的產生與執行策略的建議。而此一生態化發展制度的意義,並不是在於應用規章式的僵化規範,而是在於回應本研究子題所探討之「生態發展制度化」。期透過由單一廠商本身的生態化行為意向開始著手,進行擴及其生態產業體系間之互動制度分析,並最終在探討生態制度化的過程中,提出應用社會學習策略建議以落實於生態園區制度建立。

()台南科學園區鄰近農村永續發展之研究(I)

< 研究計劃摘要

    科學園區之營運,可能會對周邊還境等造成衝擊,因此本研究目的乃在探討台南科學園區營運後,對鄰近新市鄉、善化鎮、安定鄉之經濟、生活、環境、遊憩資源等之影響,進而提出台南科學園區與鄰近農村地區永續發展之建議,做為日後建設之參考。經由文獻回顧及現場調查,採用問卷方式,進行立意及隨機調查及訪談,回收之有效問卷328份。

    在經濟、生活及環境三個調查面向中,以環境面之同意度最高,其次為經濟面及生活面。環境面之5個問項中以綠籬設置之同意度為最高,認為在科學園區周邊,宜設置大型喬木等複層綠籬,以降低噪音及空氣等污染;其次為園區道路宜栽種原生行道樹種-如台灣欒樹等,以增進園區綠美化及遮蔭效果。

經濟面之5個問項中以科學園區回饋金補助鄰近地區之同意度最高,認為園區回饋金之計算公式及分配比例需明確,使回饋金能公平分配及有效運用;其次為興建有助地方整體發展之相關公共建設如排水設施等。生活面之12個問項中,以國道8號新市交流道與通往新市鄉之道路交通路網改善等5項之同意度為最高,該路段之車流量大,交叉路口易擁塞,需增設多時相號誌,引導車輛依號誌指示行駛;其次為都市計畫地區的生活機能較佳,增加民眾租屋及購屋意願,因此對鄰近都市地區租屋及購屋同意度高。

在遊憩資源方面,受訪者對台南科學園區遊憩資源利用的同意度最高,此乃因園區遊憩設施齊全、種類多,並佔地利之便,其中又以運動生活館同意度最高,而鄰近三鄉鎮居民亦希望價格能比園區員工;其次為善化鎮,因鎮內有慶安宮古蹟、善化觀光啤酒廠、牛墟、沈光文紀念碑及善化老街;再其次為新市鄉,鄉內有新港社地方文化館、夫妻樹、張家古厝等遊憩資源;最後為安定鄉之西港大橋之夕陽自然美景。至於台南縣10項主要遊憩資源利用的同意度方面,以關子嶺溫泉風景區為最高,其次分別為菜寮化石館、台灣最早之水庫-虎頭埤。

由於台南科學園區及周邊鄉鎮及台南縣的遊憩資源豐富,值得利用,受訪者認為可規劃一日或二日遊程,以供園區員工與鄰近居民從事休閒遊憩,以促進身心健康,激發愛護鄉土情懷,發展地方觀光帶動產業發展。由此等研究分析結果,如能針對現存問題進行改善、善加利用資源,當能使台南科學園區及周邊鄉鎮共存共榮,永續發展。

() 2009世運會對高雄整體社會發展影響之研究

< 研究計劃摘要

「一次台灣的機會 改變世界會實現」為期十一天的第八屆世界運動會於高雄市開創歷史性的一刻,103個國家的參與,全球數億的觀眾共同見證發光發熱的高雄市,並獲得國際世界運動總會的高度讚賞。其對於高雄市所帶來的影響是長遠且深刻的,綜觀賽前籌備、開閉幕、舉辦,乃至於賽後如何維持賽事期間的盛況,吸引大批觀光人潮,進而的帶動在地產業發展,實為高雄市須重視的課題之一,故本研究擬從2009世界會對高雄市之城市國際行銷、經濟影響、市民參與及志工行為、城市意象、場館利用及運動推廣等五大子題作一綜合性的深入探討與鏈結,以瞭解其影響程度及延伸之效益。

1.         城市行銷與效益分析

城市行銷的目的在於改變一個城市給予人的形象,因此一個城市可以透過硬體建設、文化塑造、利用既有自然資源等方式去改變形象,重新建立一種可以為城市帶來進步的新形象,其過程也並非短時間可完成。城市行銷的目標在於人,在於改變人對於一個城市的印象與意象,因此城市行銷策略必須以人為中心出發,選擇與人最有關係的路徑,去傳達新的城市形象,本研究透過文獻探討建構出形象行銷、吸引力行銷、基礎建設行銷以及民眾行銷等四項研究構面,並提出相關發展策略與短中長期的行動方案。雖然一個城市追求進步的方式有許多種,但主要還是建立在一個城市本身所具備的特色上,所以當一個城市在舉辦大型運動賽事時,其行銷策略需結合該城市所獨有的軟硬體,並將其特色表現出來。

2.         經濟影響與關聯產業分析

(1)      高雄世運會賽會人士與遊客消費經濟效應分析

2009世界運動會與會人士及觀眾在高雄市的消費總金額預估為34,500萬元。其中,以外縣市居民所占比例最高,為總金額的41%,接著是高雄市居民25%,世運與會人員20%,國際遊客14%。依項目別而言,消費比例最高的細項為購物費用$9,223萬,占消費總金額的27%,其次為餐飲費用$7,076萬(21%),門票費$6,357萬(18%)。在排除世運門票收入、市運授權商品權利金($6,683)後,世界運動會與會人員及觀眾消費金額的直接與間接經濟效應為$2.89億元的營收,支撐226個工作機會、提供$9600萬的員工薪資與報酬、$4100萬的公司盈餘、$480萬的政府稅收、及$1.56億的附加價值。

(2)      高雄世運會商品調查

高雄市首次接觸授權商品的行銷與販售,就本研究的調查顯示未來應將城市文化內涵注入商品的設計中、並積極拓展潛在市場,與運動廠商合作開發商品。消費者的購買動機大多以收藏與紀念為主,因此採取具有高收藏價值的商品做為行銷的主軸,同時結合包裝與運送的行銷手法,可增加遊客購買之意願。除此之外,應透過世運商品行銷的成功經驗,移轉成為創造城市精品的政策參考,不僅以單項賽事做為行銷目的,應該利用長期的合約,將城市每年例行性的活動,如城市歷年的重大節慶合併行銷,藉此強化城市的意象與商品之間的文化意涵。

(3)      檢視市民於2009世運會對高雄市觀光發展態度

世界運動會雖然屬於一次性活動,但卻會對主辦城市產生深遠的影響,包括在經濟、社會文化、與環境層面的正負面影響。本研究的目的在了解高雄市民及世運志工對2009世運會的賽會衝擊認知及對觀光發展的態度,並比較世運會賽會前及賽會後認知與態度的變化,以及比較高雄市民及世運志工在賽會衝擊認知上的差異。研究結果將作為政府施政之參考。

3.         市民參與及志工行為變化

高雄市民眾參與世運會之類型多元,但意見表達少,參與深度有待強化。雖僅有20%民眾實際參與世運賽會活動,但市民普遍對舉辦世運會感到榮耀,對舉辦結果有高滿意度。世運賽會共有4443名志工投入,參與對象多元,以學生為多。世運志工提供服務折合之經濟產值約2500萬元。志工管理前期因缺乏經驗,無法有效維持志工。20089月後成立「志工指揮中心」,統一招募、訓練、任務分派,有效運作世運志工。志工之主要參與動機為抓住此「一生一次的機會」,普遍感受到正向經驗,有利於未來高雄市志工精神的延續與推展。

4.         觀光旅遊與城市意象分析

爭取大型運動賽會的主辦權是許多都市發展的重要策略,因為其效益是廣泛且多元的,而更重要的是可以吸引國際媒體的報導,提昇主辦社區在國際的能見度與形象,以帶動未來更多的觀光收益及人潮。本研究的目的在探討2009世界運動會的國際與會人士對高雄市的城市意象認知,分析賽會前與賽會後在城市意象認知的變化,以及比較國際與會者與國內外縣市遊客在城市意象認知的差異。研究結果將提供產官學界之參考。

5.         運動行為與運動習慣改變

本研究目的為了解2009高雄世運的舉辦對於高雄市民所造成運動行為與習慣上的改變,並對於世運會後場館之利用管理策略提出建議。研究採用問卷調查法與焦點團體座談會,進行資料之搜集,問卷調查以高雄市各行政區之人口結構比例進行分層抽樣,有效樣本數為1,022份。根據本研究之調查與分析得出以下重要結果:1.高雄市民的規律運動習慣比例為72.5%2.具賽會志工經驗者,較易養成規律運動習慣。3.大型賽會對於一年內之新移入人口之影響較低。4.三年內之新移入人口有想運動的意圖。5.賽後場館應積極委託優質團隊協助營運。6.政府應藉由場館吸引力,創造民眾參與運動機會。



[1]聯電環評案起因於聯電設廠前未做環境影響評估,遭到新竹市環保局裁處「停止開發」,導致建廠二年餘的晶圓五廠無法即時開工,聯電因不滿而刊登廣告向大眾訴苦,導致全國的注意。前新竹市長蔡仁堅與園區的交惡,甚至使用「生為科技殖民地的悲哀」來形容新竹市在竹科影響下的地位(林家琛、黎慧琳,2000)。

[2]竹科在園區內設置兩座污泥乾燥焚化爐,引起附近民眾抗議。居民質疑焚化爐燃燒廢溶劑,產

生戴奧辛並污染附近空氣,最後在民眾的抗議下關閉焚化爐。

[3] 作者之前研究曾訪談園區相關人員,園區目前僅對科技方面研究有所補助,但從未透過委託研究來了解民眾對園區的觀感。而類似相關研究也僅有透過訪談來瞭解民眾對園區的看法。

 

瀏覽數  
將此文章推薦給親友
請輸入此驗證碼
Voice Play
更換驗證碼